(外国农业之二)中国的新农村建设如何利用他山之石来攻玉
柯炳生
人民日报《国际周刊》连续刊载有关国外农业和农村发展的情况报道,用意在于总结国外的经验和教训,为国内的新农村建设提供一些参考借鉴。当然,不同的国家,情况千差万别,要想总结出一套可以搬来就用的办法,是不大可能的。况且,每个国家,都既有成功之处,也有不那么成功的方面。不过,如果透过现象,研究一下规律,我们还是能够总结归纳出几条世界各国发展农业过程中带有一定的普遍意义的“共性”。
首先,无论对于发达国家还是对于发展中国家而言,农业、农村和农民问题都是事关全局的大事。在现代化过程中,农业在GDP中的比重一般呈下降趋势,但这并不意味着农业的重要地位会因此下降。现实中可以看到,越是发达的国家,对农业和农村发展问题越是重视。不重视农业问题,吃饭就有问题;国家越大,“三农”的意义就越重大。不重视农村发展,城市化和现代化就搞不好;城市贫民窟不是城市产生出来的,而是农村贫民向城市的平移。各国重视程度如何,是透过实际行动表现出来的。这可以从世贸组织谈判中农业问题的首要地位看出来,也可以从发达国家对农业的高支持、高投入看出来:2002年,欧盟用于农业和农村发展的财政支出,平均到农业人口身上,每人6520美元。美国是6150美元,日本是5920美元,韩国也达1770美元。
其次,农业和农村问题的解决,光靠农民自己是不行的,政府的帮助不可或缺。有高产优质的杂交稻,印尼的农民却不愿意种,因为稻种太贵了。如果印尼政府自己多投入点钱把科研搞上去,国产稻种的价格会不会大大降低呢?此外,巴西和德国的农业都很发达,但是农村却完全不同,一个相对落后,一个高度发达。这其中的区别并非由于德国的农民比巴西的农民更能干,而是德国政府对农村基础设施建设投入的更多。据巴西官方资料,2003年用于农村基础设施建设的投入只有6000万美元,而欧盟每年的投入则在100亿美元左右。
第三,发展农业生产的关键措施是科技创新。德国的谷物生产在过去的半个世纪以来不断增长。在上世纪80年代以前,这比较好理解,因为欧盟采取了价格支持政策,使得欧盟内部价格远远高于国际市场价格,刺激了国内生产增长。可是90年代以后,欧盟为了解决过剩问题,连续三次改革农业政策,不断降低价格,限制生产面积。在这种情况下,德国的谷物生产还在增加,2004年达到了历史最高水平,这就不是价格政策的原因,而是科技进步的功劳了。欧盟对农业科技的投入,一直保持在较高水平上。科技进步对农业发展的促进作用,不仅是“第一生产力”,而且具有累积和长时期持续发挥作用的特点。
第四,农业与农村发展是一项长期性的历史任务。农业科技创新,农业和农村基础设施建设,适应现代化需要的新型农民的培育,农业劳动力和农村人口的向外转移,等等,都是农业与农村发展的必然要求。而所有这些,都是长期性的历史任务,不可能在短时期内完成。发达国家的现代农业建设和农村建设,都经过了几十年乃至上百年的长期过程。我们借鉴国外经验,推进新农村建设,要避免不切实际,急于求成,而是要树立长期奋斗思想,力戒浮躁,讲究实效,立足当前,着眼长远,扎扎实实地稳步推进新农村建设。
如何建设农村、发展农业、造福农民,国内国外的专家们见仁见智,可以借鉴的远不止上述几点。但凡“规律”者,总有一些共性,列举几条最值得我们注意的要点,供人们思考。
(作者为国家农业部农村经济研究中心主任)
《人民日报》 (2006-05-19 第07版)