樊云  李燕  王华玲  肖琳

襄轴项目是襄樊市委、市政府新近决定的一项重大建设工程，征地涉及高新区团山镇邓城村六个组176户村民房屋，28家企业厂房和集体资产，1237.49亩土地，此次拆迁，时间紧、难度大、涉面广、任务重，挑战前所未有。为完成市委市政府及高新区管委会要求的“10月份前必须完成该地区内所有房屋的拆迁及场地平整工作”，迎接襄轴项目尽早入驻建设，团山镇委镇政府于2009年3月下旬成立了以团山镇委书记镇长陶轩棠为组长，副书记杨京军和副镇长闻家银为副组长的襄轴项目服务工作专班，并从3月26日至4月13日对襄轴项目区域内的地上构筑物和地面附着物进行全面细致的清点。

襄轴项目用地清点锁定工作所遇到的阻力与难度远远超过了工作之初的预计与想象，主要表现为以下4种情况：多种利益交织，群众不予支持；土地权属不清，阻滞工作开展；资产权属不清，妨碍锁定工作；求偿动机驱使，干扰清点锁定。面对如此复杂的局面，项目服务专班会同相关部门负责人紧急商议，采取应对措施，有的放矢，化解矛盾，扭转被动局面，确保了清点锁定工作进度。一是针对群众不理解，加大宣传教育力度，确保思想工作到位；二是针对权属不明确，加大矛盾调处力度，争议留待依法处理。通过调处工作，让村民群众和企业法人充分明白项目入驻不仅大势已定，而且时间紧、任务重，容不得个别问题争论不休影响项目建设大局；三是针对“三抢”歪风，加大严肃执法力度，绝不宽纵无理取闹。

此次清点锁定工作之所以能够如期完成任务，除了领导挂帅，身先士卒，亲自督阵；成立专班，制定制度，任务明确等常规作法之外，还有如下作法值得记取。
　　（1）既讲法理又重情理。这次清点锁定工作遇到的最大障碍就是“三抢”现象普遍,强行违建突出。在176户拆迁对象中，有“三抢”行为的比重达90%以上，其中强行乱搭乱建户达70%，且有10余户村民边建边被拆，边拆边重建，反复多次，几成“拉锯战”。然而，面对如此之众的“三抢”问题，在整个清点锁定工作中却没有发生一起直接的矛盾对抗和对工作人员的人身攻击事件。一条重要经验，就是依法拆除违建，拆违行动由执法人员实施，工作人员尽可能地避免与村民群众发生正面冲突，做到语言上不顶牛，肢体上不接触，工作中不以势压人，始终以群众利益为出发点,换位思考，以真诚友善消融群众怨气，以对群众的“理解”赢得群众的支持。
　　（2）既重大局又重细节。此次清点锁定工作，正是因为注重细节，从而赢得了主动。如在清点工作中，领导小组要求各工作专班必须一天一总结，随清随锁定，清点由户主在场，锁定由户主确认，登记由户主签字，不留任何疑义。对已签字确认又上门要求补登附着物的，即时前往复核，确属漏登的及时补登锁定；对签字确认后，无正当理由反悔的，则坚持原则，多加解释，不让问题累积，不存疑点过夜。
　　（3）既重效率又重策略。清点之初，面对群众不配合，工作要推进的双重压力，如何打开局面，使锁定工作得以顺利进行？锁定专班第一小组的作法颇有新意。该组在村副主任刘家荣的带领下，从七组自北向南进行锁定。小组内又进行分工细化，由刘家荣负责先到村民家中“打前站”，做好思想工作后，再由村干部王宪功带队进入到该户开展清点锁定；此后，刘家荣再前往第二家联系，以此类推。此种衔接递进，至少有两大好处：一是可避免盲目上门，而家中无人浪费工作时间；二是可防止工作人员突然临门，因为陌生而产生心理距离。实践再次告诉我们，策略是走近对方的桥梁，策略是打开心结的钥匙，正确运用策略，有利开展工作。

襄轴项目清点锁定工作在上级部门的得力领导下，在高新区团山镇委、镇政府的高度重视下，在工作专班的共同努力下，以最短的时间按要求完成附着物的锁定任务，让进区企业切实感受到团山人招商引资的决心和高效率的务实作风。